乐虎官方网站入口-取消油气勘探开发外资限制意义何在

油气勘探研发对外资的容许中止了。但这一政策的落地还差关键一步：矿权转让、光阴政策仍未实施。国家发改委、商务部6月30日公布的《外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格）（2019年版）》中，中止了石油天然气勘探开发仅限于合资、合作的容许。这是中国首次对外资全面对外开放油气上游领域。

BP、壳牌、道达尔等国际石油公司回应都回应青睐。不过，外资要想要确实在中国独立国家勘探研发油气资源，还必须一系列设施政策才能构建。中国原油产量自2015年超过峰值2.15亿吨后之后陷于快速增长瓶颈，2016、2017和2018年连跌三年。

2016年，中国原油产量为1.996亿吨，是2011年以来首次降到2亿吨以下。2017年中国原油产量上升为1.92亿吨，2018年中国原油产量更进一步上升至1.89亿吨。

中国天然气产量2001年来持续保持快速增长，从2001年的303亿立方米一路快速增长到2018年的1610.2亿立方米，但增长速度仍然不高且波动较小。中国于2017年沦为世界仅次于原油进口国，2018沦为世界仅次于天然气进口国，油气对外依存度大幅递减。根据中石油集团的数据，2018年中国石油消费量6.25亿吨，进口量4.4亿吨，对外依存度69.8％；2018年中国天然气消费量2766亿立方米，进口量1254亿立方米，对外依存度45.3%。

从中国政府的角度，大力希望外资在华勘探研发，有助提升中国的油气自给率。但从中国的地质情况以及中下游的市场环境来看，上游的资质对外开放很难沦为一剂跃进强心针。落地尚需设施政策对外开放上游勘探研发资质是本轮油气体制改革的目标之一。

此次负面表格移除外资勘探研发油气资源必需合资合作的容许，是对2017年公布的《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》）的实施。《意见》称之为，要实施勘查区块竞争转让制度和更为严苛的区块解散机制。在保护性研发的前提下，容许合乎管理制度拒绝并取得资质的市场主体参予常规油气勘查铁矿，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分联合参予的勘查铁矿体系。

负面表格现在已具体移除了容许，但外资企业获得油气区块矿权的路径尚能不明晰。多位业内人士对《财经》记者回应，如果先前不实施设施文件规范油气探矿权和采矿权转让、光阴的操作者细则，负面表格移除容许就没意义。未来，外资企业提供油气矿权是向涉及部门申请人，还是参予公开发表的竞争性招标，如今还在辩论之中。某石油央企内部人士对《财经》记者说道。

中国油气勘探研发由三桶油和缩短石油四大国有石油公司独占，此前只是在新疆和页岩气领域展开了对外开放试点。新疆在2015、2017年举办了两轮常规油气区块的公开招标转让，页岩气探矿权的公开招标转让则早于在2011年就开始实行。上述两大试点都仅限于中国企业范围内，外资企业被拒绝接受在门外。

如今，外资企业的容许中止了，但是现实的情况毕竟：大部分油气区块都已被三桶油握住在手中，其他企业想要取得区块的探矿权，就必须三桶油解散，多年来，这都是一块无以撕开的硬骨头。新疆两轮公开招标的区块除柯坪北外，都是三桶油解散的区块，业内人士指出这些区块多为无法研发的区块。此前公开发表转让的区块多不为三桶油重视。

推断在目前的经济技术条件下铁矿价值不应不太高。自然资源部油气资源战略研究中心原研究员、教授级高级工程师岳来群对《财经》记者回应，中国本土要想要取得更好的油气产量，还必须增大改革力度，完备区块解散机制与矿权光阴机制，才能更有更好的私企及国际油公司增大投放。

三桶油内部的矿权光阴已开始断裂。中石油和中石化近期在内部展开了区块光阴，内部盘活油田板块的矿权、储量、技术等资源资产。中海油曾对中国海上油气研发具备专营权，此次负面表格中止容许后，我们的专营权就没了，未来外资否还不会跟我们合作很差说道。中海油涉及人士说道。

IHS Markit 中国油气上游研究副总监朱坤锋告诉他《财经》记者，在国际上，油气投资者一般通过产品分为合约，矿税制合约，或者服务合约取得油气研发收益，资源国通过产品分为，征税矿税或者享有铁矿扣除油气来取得油气资源的收益。国际油气投资者通过这些油气合约投资资源国油气勘探；很多国家都不拒绝与国家石油公司合资或者合作参予该国的油气勘探。中国此前一般使用产品分为模式，且必需要与中国国家石油公司合资或合作。此次将上游几乎对外开放给外资公司，改革力度十分大。

朱坤锋说道，未来就看设施政策何时落地了。对外资的吸引力有多大业内人士的共识是，中国陆上常规油气研发没大跃进潜力，对于外资来说，主要的兴趣点应当是海上特别是在是深海的油气资源，以及非常规油气资源。尽管设施政策仍未落地，但国际石油公司争相对负面表格移除容许回应青睐。BP、壳牌和道达尔在拒绝接受《财经》记者专访时皆对中止容许作出了大力、悲观的评价。

不过，也有国际石油公司人士回应回应慎重。该人士回应，外资的兴趣各不相同资源情况。在容许中止之前，我们早已跟中国的国家石油公司一起勘探过区块。中国地质条件简单，除了要有资源，更加最重要的还要有经济研发价值。

此前大力引进外资的页岩气勘探研发领域，壳牌、康菲等国际石油公司与中国公司合作勘探研发页岩气之后，并无进账，陆续解散。壳牌于2013年与中石油签订产品分为合约，在四川盆地富顺永川页岩气区块勘探研发页岩气。2016年，壳牌宣告出于经济效益的考虑到，暂停之后投资与中石油合作的四川页岩气项目。

时隔壳牌之后，BP与中石油签订了页岩气勘探研发的产品分为合约。但今年以来也爆出BP无意解散该合约的消息。BP赌博了一把页岩气，但却空手而归。相似中石油和BP的业内人士对《财经》记者说道，外资对中国油气研发的兴趣与中国政策的开合牵涉到，关键是硬实力的问题。

目前来说，即使回头外资公司来勘探研发，他们的工程技术也足以反对应付中国简单的地质条件。所以，此前很多国际石油公司都把在中国的上游部门缩编了。

朱坤锋分析说道，中国的石油资源稍成熟期，天然气铁矿面对简单的地质条件和地面容许，造成与世界其他主要产油国比起开发成本偏高。从中国政府的角度来看，大力希望外资在华勘探研发，有助提升中国的油气自给率。但对外资来说，吸引力如何还要看设施政策以及中下游的市场环境。

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